saiga20k (saiga20k) wrote in rushydro,
saiga20k
saiga20k
rushydro

Почему в России не развивается возобновляемая энергетика? Часть 3. А что же государство?

Как было показано ранее, в сложившихся в России в настоящее время условиях возобновляемая энергетика в большинстве случаев неконкурентоспособна. Впрочем, в чисто рыночных условиях такая ситуация имеет место быть во всем мире, посему везде развитие возобновляемых источников энергии тем или иным способом поддерживается на уровне государства. Зачем государству это надо? Ведь надо отдавать себе отчет в том, что любое субсидирование ВИЭ так или иначе происходит за счет потребителей, выливаясь в повышение цен. Мотивы у государства при этом следующие:


1.  Повышение энергетической безопасности страны. Главным образом, актуально для стран, импортирующих значительное количество энергоресурсов. Да, ВИЭ дороги, но мировые цены на те же углеводороды плохо предсказуемы, посему лучше подстраховаться. Позиция понятная и логичная.
2.  Улучшение экологической ситуации. Развитые страны имеют очень сильную природоохранную парадигму, одним из наиболее ярких и масштабных проявлений которой является Киотский протокол. Впрочем, проблемой сокращения выбросов начинают заниматься и развивающиеся страны вроде Китая, задыхающегося в выбросах угольной энергетики. В этой ситуации, заложенная в цены на электроэнергию поддержка ВИЭ рассматривается как своего рода “экологический налог”, запрос на который идет со стороны общества – т.е. общество готово платить больше за электроэнергию взамен сокращения выбросов. В наиболее ярком виде эта концепция проявляется в развитых странах с максимально демонополизированным энергорынком, в частности в Германии, где частные потребители могут выбирать из значительного количества поставщиков электроэнергии; так вот, ряд поставщиков предлагает электроэнергию от ВИЭ-источников по более высоким ценам, и что интересно, находится немало желающих её купить.


Для России с её запасами углеводородов мотив номер 1 неактуален. В то же время, экологическая парадигма в нашей стране, прямо скажем, развита не особенно сильно. В этой ситуации, государство находится в двойственной ситуации. С одной стороны, объективной необходимости в поддержке ВИЭ-энергетики нет. Общественный запрос на ВИЭ-энергетику вроде есть, но он  явно не столь силен, как в той же Германии. С другой стороны, исходя из соображений социального плана и необходимости поддержки промышленности, повышения цен на электроэнергию допускать не хочется. Еще меньше хочется выделять деньги на ВИЭ из бюджета. Но, все-же как-то тянуться за всем развитым миром, развивающим ВИЭ, надо, это уже становится в какой-то мере вопросом престижа. В итоге, государственная позиция по ВИЭ в России противоречива. С одной стороны, о необходимости их развития и поддержки говорится на самом высоком уровне. Более того, меры господдержки ВИЭ закреплены законодательно. С другой стороны, на уровне подзаконных актов, необходимых для того, чтобы меры господдержки реально заработали, вопрос очевидно тормозится.

Основа господдержки ВИЭ заложена федеральным законом “Об электроэнергетике”, с ноября 2007 года.
Ст.21:
“Правительство Российской федерации… устанавливает правила, критерии и порядок квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, как соответствующего целевым показателям, установленным в соответствии с основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики (далее – функционирующие на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированные генерирующие объекты). К генерирующим объектам, функционирующим на основе использования возобновляемых источников энергии, относятся также объекты, осуществляющие комбинированную выработку электрической и тепловой энергии, в случае, если указанные объекты используют возобновляемые источники энергии для выработки электрической и тепловой энергии;

осуществляет поддержку использования возобновляемых источников энергии и стимулирование использования энергетических эффективных технологий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

утверждает критерии для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами в соответствии с положениями пункта 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или ином законном основании;”

Т.е. поддержка ВИЭ задекларирована, но механизм этой поддержки определяется подзаконными актами правительства. Что же правительство? А правительство 3 Июня 2008 г. издает Постановление № 426 "О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии" http://www.rushydro.ru/file/main/global/industry/res/documents/approve/POSTANOVLENIE_Pravitel_stva_RF_ot_03_06_2008_N_426.pdf

В данном постановлении, Правительство окончательно определяет меры по поддержке ВИЭ. Их две: ценовая надбавка к цене рынка для электроэнергии из ВИЭ и компенсация, оно поручает разработку основных механизмов по поддержке ВИЭ Минэнерго:

“2. Министерству энергетики Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

разработать и представить до 1 сентября 2008 г. в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации об определении основных направлений государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии, содержащих целевые показатели объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии в совокупном балансе производства и потребления электрической энергии;
разработать и представить до 1 октября 2008 г. в установленном порядке проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о порядке определения прибавляемой к равновесной цене оптового рынка на электрическую энергию надбавки для определения цены на электрическую энергию, произведенную на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;
разработать и представить до 1 октября 2008 г. в установленном порядке проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о критериях для предоставления субсидий из федерального бюджета в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или ином законном основании;
разработать и утвердить до 1 октября 2008 г. порядок ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.”


Увы, ни в 2008, ни в 2009, ни за 8 месяцев 2010 года все перечисленные данным постановлением документы разработаны не были. Например, чтобы разработать проект вот этого небольшого и тривиального по содержанию документа http://minenergo.gov.ru/upload/iblock/ec5/ec58f4a75a5ceb46962d7670e75c73fb.doc Минэнерго потребовалось два года, и он до сих пор не утвержден. Ключевых документов, таких как постановления правительства о порядке определения надбавки на электроэнергию из ВИЭ, нет и по сей день даже в виде официальных проектов, хотя заинтересованной в проблематике компанией “Русгидро” такие проекты давно созданы – http://www.rushydro.ru/industry/res/documents/prepare

9 января 2009 года утверждены “Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 годаhttp://www.government.ru/gov/results/6471/

В частности, там указано следующее:“На период до 2020 года устанавливаются следующие значения целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (кроме гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт):
в 2010 году – 1,5 процента;
в 2015 году – 2,5 процента;
в 2020 году – 4,5 процента”
Данные показатели в 2010 году уже не выдерживаются.


 

Не остался в стороне от проблемы и президент России Д.А. Медведев.
Указ президента от 4 июня 2008 года № 889 http://www.windpark.ru/files/low/ukaz889.pdf

“г) при формировании тарифной политики и проектов федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, а также на последующие годы предусматривать бюджетные ассигнования, необходимые для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий;”По факту – не исполнено.

7 июня 2010 года президент дал ряд поручений:

http://www.kremlin.ru/news/7980
“в) принять меры, направленные на обязательное приобретение электроэнергии, выработанной с применением возобновляемых источников энергии, по ценам свободного рынка и на обеспечение включения возобновляемых источников энергии в генеральную схему размещения объектов электроэнергетики;
г) принять меры государственной поддержки инновационных проектов, обеспечивающих сокращение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и парниковых газов в природную среду.
Срок – 1 сентября 2010 года
1 сентября наступает завтра, по пока что о выполнении данного поручения не слышно.

Подведем итог. Разработка нормативно-провавой базы поддержки ВИЭ не завершена. ВИЭ-энергетика в России, за исключением нескольких пилотных проектов, большая часть которых реализуется госкомпанией “Русгидро”, не развивается.
Tags: Возобновляемые источники энергии, госрегулирование
Subscribe
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments